需抓好煤炭和新能源协同发展

新型能源体系建设是一项系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，根本是确保能源安全，关键是调整能源结构，重点是抓好传统能源和新能源协同发展，聚焦煤炭清洁高效利用替代和颠覆技术的科技创新，切实发挥好煤炭能源兜底保障、清洁利用以及与新能源的多能耦合作用。

煤炭需稳供应调结构

能源安全是国家安全的基石之一。从我国现有能源结构看，煤炭一直是我国能源安全的压舱石与稳定器。煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右， 2022年我国煤炭消费占能源消费总量比重达56.2%，有力地保障了国家能源供应。

“拼经济”成为2023年的重头戏，经济的快速发展必然对能源的供给提出更高的要求。我国作为全球能源生产、消费和进口大国，面对全球能源供应格局的巨大变化，解决能源供应安全问题成为高质量发展的必答题。虽然近年来我国加快推进能源绿色低碳转型，风电、太阳能、水电、生物质等可再生能源发展取得显著进展，但这些能源目前在一次能源消费中的占比不足17%，短期内仍难以担当重任。国家发展改革委在日前国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上也透露，今年要重点做好“稳定煤炭生产供应，加强清洁高效利用”工作。可以判断，在相当长的时期内，煤炭仍是我国能源安全的核心支撑，必须发挥兜底保障作用。

面向国家重大需求，我国在积极探索煤炭清洁高效利用上取得了显著成效，2022年在煤炭消费量增长4.3%的情况下，单位国内生产总值能耗却下降了0.1%，有力地保障了国家能源安全，支撑了经济社会发展。目前我国在煤炭清洁高效利用领域已取得显著成绩，建成了世界最大的清洁煤电体系，煤炭原料化利用取得了突破性进展，大幅减少了低效散煤利用。单位国内生产总值煤耗十年下降超过50%，我国每千瓦时火力发电标准煤耗连续下降；原煤入选率从2015年的66%提高到了2021年的71.7%，煤炭洗选技术和装备达到国际先进水平；清洁高效燃煤发电技术处于世界领先水平，2021年全国煤电装机占比达46.7%，发电量占比约为60%。

在新能源安全可靠的替代基础上，传统能源逐步有序退出是实现“双碳”目标的必由之路。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要发挥火电廉价、灵活、强大的调峰作用，提升煤电机组灵活性，建设分布式现代化智能电网，迭代升级储能技术，依托能源工业互联网大数据平台，建设“源网荷储”一体的新能源体系。在能源清洁低碳转型、新型能源体系建设得到国家政策支持的背景下，要提高能源综合利用手段方法，基于大数据、物联网等技术，统筹协同电、冷、暖等形式的能量，逐步提升多种清洁能源综合利用效率，倡导节约集约的智慧能源方案，不断探索能源利用新路。

特别是要重视废弃矿山资源开发利用。我国煤炭工业废弃矿山达10000余处，蕴藏资源丰富，赋存的煤炭资源量高达420亿吨、非常规天然气近5000亿立方米，直接关停将造成巨大浪费。废弃矿山地下空间资源超156亿立方米，目前已有及未来预计新增的采煤沉陷区面积超过6万平方千米，新型清洁能源供储潜力巨大，可以有力支撑“双碳”战略实施。通过土地复垦、植树造林等不但可修复生态环境、修复损毁土地，而且可增加绿色植被，增汇潜力巨大。废弃矿井地下空间巨大，为二氧化碳封存、抽水蓄能、压缩空气储能提供了良好条件，碳捕集利用与封存（CCUS）、储能“充电宝”类产业发展前景可观。通过支持废弃矿山多能互补体系基础研究，加快推进废弃矿山清洁能源开发利用科研攻关，打造废弃矿山绿色资源开发利用技术研发、实验和推广基地，实现废弃矿山生态修复、扩绿增汇、多能互补一体治理。

加强“煤炭清洁高效利用+多能耦合”研发

创新在我国现代化建设全局中居于核心地位。必须坚持“四个面向”，加强煤炭清洁高效利用和多能耦合领域的技术研发，努力实现煤炭科技高水平自立自强，为行业高质量发展夯实科技基石。

持续推进煤炭清洁高效利用，必须解决两个问题。一是解决好煤炭消费结构进一步优化的问题。在目前煤炭消费结构中，应用于供暖供热领域的煤炭占比仍为20%左右，其能源利用效率低、碳排放和污染控制难度大。二是解决好煤炭科技创新能力亟待提升的问题。虽然2021年年底我国超临界和超超临界机组占比超过50%，但煤耗偏高的亚临界机组和大量小型机组依然占比近半，煤电行业平均度电煤耗约为302克，与先进国家的270克左右相比仍有差距。此外，煤炭利用效率、煤电机组超低排放改造、CCUS容量扩张等仍有很大提升空间。要围绕燃煤发电、现代煤化工两大利用方向建立完整配套的采、选、碳捕集、固碳技术体系，推广应用先进技术。为此，需要从如下四方面发力解决。