能源工作的变与不变：增强供应保障能力，提高能源质量效率

3月22日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》(下称《指导意见》)的通知，为全年扎实做好能源工作，持续推动能源高质量发展，做出了“顶层设计”。

从已有数据来看，2023年，我国非化石能源消费占能源消费总量的比重，比上年提高了0.2个百分点。到2023年底，我国可再生能源发电装机容量占比超过总装机的一半，历史性地超过了火电。

但我国能源工作仍面临诸多挑战和压力，例如构建新型电力系统是一项复杂而艰巨的系统工程，需要科学统筹能源安全、绿色、经济三者之间的关系。今年的《指导意见》全文将能源安全保障一以贯之，对于化石能源的压舱兜底作用、可再生能源利用及消纳等问题进行明确。另外，储能和氢能等新兴产业亦被提及。

坚持煤炭压舱兜底作用

从基本原则来看，《指导意见》共指出四点——坚持把保障国家能源安全放在首位;坚持积极有力推进能源绿色低碳转型;坚持依靠科技创新增强发展新动能;坚持以深化改革开放激发发展活力。

21世纪经济报道记者注意到，今年的基本原则中，将“坚持把保障国家能源安全”放在首位，取代了《2023年能源工作指导意见》中“坚持把能源保供稳价”的首要要求。

具体而言，今年的首位基本原则，即“保障能源安全”，囊括了以下内涵：持续巩固“电力稳定可靠、油气底线可保、煤炭压舱兜底、新能源高质量跃升”良好态势。保持能源生产能力合理弹性，强化储备能力建设，坚守安全生产底线，有效应对能源安全风险挑战，保障经济社会发展和人民群众美好生活用能需求。

在“持续夯实能源保障基础”一章中，《指导意见》强调，要把能源安全作为高质量发展的基石，持续巩固提升油气产量，保持煤炭产能合理裕度，增加战略储备和调节能力，强化区域协同保障，筑牢能源安全保障的根基。

具体来看，“能源保障”包括了强化化石能源安全兜底保障、提升电力系统稳定调节能力、提高区域协同保障能力等要求。

厦门大学管理学院特聘教授、中国能源政策研究院院长林伯强解释道，我们国家的能源结构仍然以煤炭为主，尽管风电、光伏的装机比例增长非常之快，但是这些增量还不足以满足能源电力需求的增量。因此，煤炭在发电结构的比例将有所下降，但是在现实的转型中，煤炭仍要扮演一个保障性的角色。

此外，《指导意见》除了对化石能源在供给的兜底保障作用提出了要求，还对火电转型中对电力系统稳定调节能力做出了指导。例如，要推动煤炭、煤电一体化联营，合理布局支撑性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份已纳规煤电项目建设，力争尽早投产;推动退役机组按需合规转为应急备用电源;在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的地区合理规划建设调峰气电等。

与此同时，例如配电网的支撑保障能力和综合承载能力、电力供需平衡预警、抽水蓄能中长期发展规划等新的要求也被提及。

提高可再生能源利用率

21世纪经济报道记者注意到，在《指导意见》的“主要目标”中，“供应保障能力持续增强”“质量效率稳步提高”再次被提及。而去年指导意见中“结构转型深入推进”的目标，今年在措辞上改为了“能源结构持续优化”。

具体从数值来看，《指导意见》中今年的目标是，将非化石能源发电装机占比提高到55%左右，较之于去年51.9%左右再提高了3.1个百分点。风电、太阳能发电量占全国发电量的比重达到17%以上，较之于去年15.3%的目标，再提高了1.7个百分点。

另外，《指导意见》还提出，天然气消费稳中有增，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.9%左右，并强调了终端电力消费比重持续提高。

在“大力推进非化石能源高质量发展”一章中，《指导意见》强调，深入落实“双碳”目标任务，多措并举提高非化石能源比重，优化完善产业发展政策，以能源绿色发展支撑美丽中国建设。

此次《指导意见》分别提及了风电光伏和水电核电的定位。另外，海上风电、分散式风电、分布式光伏、光热等可再生能源发电形式也被提及。

其中，《指导意见》要求“稳步推进大型风电光伏基地建设，有序推动项目建成投产”以及“稳步推进水电核电开发建设”。

21世纪经济报道记者注意到，《2023年国民经济和社会发展计划草案》要求积极推进第二批风光基地建设，有序推进第三批核准开工，2024年则进一步明确为加快推进大型风光基地建设。事实上，自2021年末下发第一批风光大基地以来，前后三批的风光大基地下发规模已超200GW;但是，根据国家能源局2023年11月底最新数据显示，第一批风光大基地并网规模约45GW左右，总体并网率不足1/4，因此，2024年已批复的风光大基地并网将成为今年的重点推动方向。

与此同时，可再生能源的消纳问题再次被重视。《指导意见》强调，要“科学优化新能源利用率目标，印发2024年可再生能源电力消纳责任权重并落实到重点行业企业，以消纳责任权重为底线，以合理利用率为上限，推动风电光伏高质量发展。”